2025年7月末，德国联邦内阁通过了《德国高科技议程》（以下简称《议程》），旨在通过强化研究与技术创新，显著提升国家竞争力、价值创造能力和战略自主性，让“德国制造”的新技术再次成为国家标志，让德国和产业集群成为顶尖人才、投资者和创新型企业的磁石。《议程》接棒2023年的《未来研究与创新战略》，成为最新一版国家级科技战略，确定德国未来五年的科研方向，其核心内容包括六大关键技术、五大战略研究领域、九项关键杠杆。

一、六大关键技术

《德国高科技议程》主要聚焦于对国家发展至关重要的六项优先关键技术，为每项技术订立五年目标，并配套相应措施。

（一）人工智能

目标：到2030年，10%以上的GDP由AI（人工智能）驱动，提高劳动生产率，AI成为重点科研和应用领域的重要工具；以可量化方式提升AI能力（算法、数据、计算机、软件工具、AI芯片）对科学、研究、商业、管理和社会领域的可用性与适用性；使德国成为下一代AI的关键参与者与全球竞争的中心力量。

核心举措：①2026年启动“AI机器人助推器”，组织多用途机器人旗舰项目，设置具身智能展示项目，系统扩建科研与产业共用的研究基础设施，设立测试与培训中心；②在重点行业（包括汽车、化工、生物技术、清洁技术、医药和农业食品）和重点研究领域（包括材料、气候、生物多样性、能源和可持续性研究）启动AI应用转移示范项目与竞赛，为中小企业主动使用生成式AI和AI智能体提供转化蓝本；③参与“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI），推动面向工业的高专用度的主权AI模型开发，推动分布式工业数据处理；④利用AI促进预测性和预防性医学；⑤打造AI创业孵化网络，形成全国性孵化体系，推动AI初创企业扩规增量，支持AI初创企业出海；⑥引入10万欧元的特别直采限额，简化初创企业创新性服务的公共采购流程；⑦争取至少一家欧洲“人工智能超级工厂”落户德国；⑧技术主权前提下，坚持互操作的开放标准/开放接口与可自由使用的训练数据，重点推进可复用与开源方案的落地；⑨系统提升高校与科研机构的算力、数据、能力建设，强化开放获取与开放数据的使用；⑩强化AI卓越中心的基础和应用研究，启动下一代AI模型资助计划和软件工程研究计划，以研究驱动方式夯实AI底层技术栈；⑪举办“AI行动峰会”，加强国际合作与政策协同；⑫支持“AI向善”，开展AI民主增益研究。

（二）量子技术

目标：到2030年，至少研制2台达到欧洲顶尖水平的纠错量子计算机，并向用户开放；同时借助量子传感器实现早期疾病诊断，开拓至少一个新增应用领域；加强并进一步拓展量子通信创新生态系统，更充分地关注最终用户的需求；加强量子技术人才储备建设。

核心举措：①发起任务导向的硬件竞赛，在未来四年内推动向具有“逻辑量子比特”的量子计算机扩展；②以价值创造和具体用例为导向，采用最佳硬件平台，推动软件栈的开发；③提供量子技术组件的认证服务，为初创企业成为系统集成商创造条件；④支持科研机构与高性能计算中心采购量子计算机；⑤建立至少3条试点生产线，作为欧洲晶圆厂网络（“从实验室到工厂”）的强节点；⑥建立测试中心与用户平台，在“1 000量子比特-100个应用”计划框架下组织应用场景；⑦建设测量生产过程参数、监测充电周期、增强成像、卫星定位的研发和转移中心；⑧推动工业应用量子传感器的开发，包括用于现场的稳健光学原子钟、用于医学工程的量子磁传感器表征，以及基于量子的电学测量技术；⑨2025年发射第一颗量子通信研究卫星，2026年发射第二颗小型卫星，2028年完成首个量子中继器技术演示；⑩实施“量子未来专业人才议程”，为贯穿职业全周期的人才培养与继续教育提供资助，扩大人才引进，提升专家队伍的综合能力。

（三）微电子

目标：树立“德国设计”高性能芯片实现投产、成为欧洲芯片设计中心的雄心；加强从实验室到工业应用的转化，构建“先进半导体技术”生态系统；提高德国和欧洲微电子企业的市场份额，增强技术主权；增强供应链韧性，降低芯片供应中的关键依赖。

核心举措：①2026年建成芯片设计能力中心；②举办“开源芯片设计工具挑战赛”，打造生机勃勃、具有主权性的芯片设计生态；③支持智能、节能的AI芯片研发，导入关键行业应用，启动首个车载“超级计算机”旗舰项目；④借助“从实验室到工厂”加速器，于2026年启动欧盟芯片法案试点生产线的第二阶段；⑤与企业合作，在IPCEI框架内支持新型微电子技术的首度商业化应用；⑥制定《微电子战略：研究、人才与制造》，把德国打造为具有吸引力的投资目的地；⑦引进/扩建芯片制造厂、生产装备和中间产品制造厂，巩固德国作为欧洲第一大芯片生产基地的地位，降低对第三方的依赖，在国内保有关键能力以应对国际竞争；⑧成立微技术学院（Microtec Academy），为微电子人才提供量身定制的资格认证路径；⑨系统分析供应链依赖性和新的价值机遇，通过在德扩展生产环节提升安全性，加强与国际技术领导者的伙伴关系，降低技术与地缘政治依赖。

（四）生物技术

目标：通过生物技术加强德国在未来医学发展中的主权，使德国成为健康研究的领先地；把德国建设成为全球最具创新力的生物技术中心，打造资源高效、富竞争力的产业体系，提升价值创造能力；利用生物技术打造具有韧性、抗风险的未来农业与食品体系；推动创新型医疗技术发展，以支持未来更具预测性和预防性的医学模式。

核心举措：①建立“基因与细胞治疗转化中心”，开发新型治疗方法，以实现“让不治之症可被治愈”；②重点支持“以新型AI方法加速创新药物开发”的跨学科项目；③提升基因组测序能力，推进个性化诊疗；④将工业生物技术与AI和工程科学的交叉点作为生物经济的关键技术，启动首批项目；⑤提升生物基材料和化学品的工业生产价值创造；⑥做强生物技术创业势头，夯实从实验室迈向产业的跳板；⑦扩大工业生物经济资助计划，侧重支持从中试到量产的关键环节；⑧在“IPCEI-生物技术”中发挥重要作用，以欧洲协作方式完善生物技术生态，并加速创新进入市场；⑨优化作物保护措施来保障产量，以生产可持续且尽可能无污染的食品；⑩利用现代育种技术研究作物的气候和地域适应性因素；⑪探索创新型生物技术方法生产健康和可持续食品，通过PIONEER（面向可持续营养的蛋白创新）转化项目开发替代蛋白质来源；⑫推广牲畜预防和治疗的创新型策略；⑬将工程科学、生物技术和医学智能融合，创造可持续医疗服务的新选择，加强中小企业将医疗技术创新理念转化为实践的能力。

（五）核聚变与气候中性能源生产

目标：《议程》致力将德国建设成为核聚变技术的领先创新中心，推动德国企业成为核聚变领域的全球市场领导者并创造就业；支持能源转型创新和新技术，以降低系统成本，避免新的外部依赖，增强能源系统韧性。

核心举措：①2025年发布《联邦政府能源研究计划》，以目标导向且技术中立的方式，统筹应用导向的基础研究、应用型能源研究与实验研究，覆盖电力、供热、氢能与能源系统等领域；②发布《聚变行动计划》，明确德国建设核聚变电站的长期战略路径与阶段安排，并启动覆盖从“探索性核聚变研究”到“核聚变基础技术”的新一轮资助；③2026年底前制定《核聚变能源研发与创新路线图》，系统识别实现核聚变电站所需的关键技术；④在磁约束聚变和激光聚变领域分别建立网络枢纽，用于建立或扩展聚变电站的科研基础设施和技术示范；⑤2026年启动“能源转型真实实验室”“深层地热研究计划”“氢能研究枢纽——未来氢能”。

（六）气候中性的交通技术

目标：到2035年，在德国建立具有竞争力的电池生产和循环利用体系，并嵌入欧洲生产网络；强化德国作为欧洲替代动力和气候友好型燃料技术研发中心的地位，使德国成为全球领先的技术供应商和欧洲最大技术出口国；将德国打造成为自动驾驶的领导市场，巩固在陆海空交通领域的技术引领力，成为新型出行技术推广与应用的创新领导者；加强汽车产业的可持续发展和资源节约水平，降低地缘政治带来的外部依赖。

核心举措：①2026年起建立新的电池能力集群，重点关注电池材料（特种化学）、电池生产、固态电池三个方向；②按“开放式超级工厂”打造电池单元研究型制造平台，允许企业在先进产线上以接近超级工厂规模运行其工艺与设想；③自2026年起，通过垂直应用联盟，从科研端面向产业建立电池行业的新价值链；④启动“电子-燃料创新助推器”，到2029年持续扩大对电子燃料制备工艺的研发资助；⑤开展碳捕集与利用技术规模化行动，在2029年前形成示范路径；⑥验证甲醇直接在出行领域使用或作为合成电子燃料前体的可行性；⑦争取在下一代飞机研发上的先发优势；⑧支持国家超级高铁示范线路的研发；⑨海事研究领域加强推进系统脱碳、水下机器人和船舶航行自主性等领域的新技术；⑩2026年起，在城乡示范区开发未来交通系统；⑪建立“交通生态系统”，作为自动驾驶汽车融入整个公共交通系统的中央接口平台；⑫以竞争遴选方式在2026年确定绿色无人机应用转型集群，研究、开发、测试可规模化的无人机商业模式与创新；⑬大规模投资AI和数据驱动的未来交通解决方案；⑭夯实可回收汽车零部件的研究和创新基础，提升关键原材料独立性；⑮加快实施欧洲范围内的“车网双向充电”，提升电动汽车充电效率。

二、技术驱动的战略研究领域创新

《议程》根据当前面临的形势，为五个战略研究领域分别选定了技术驱动项目。

航空航天领域：①在本届政府任期内制定航空战略和航天战略；②提升德国民用航空的高端工业能力；③建设强化“太空创新枢纽”，发展为面向民用与军用安全需求、支持科研与技术示范走向市场的载体；④推进伽利略全球卫星导航系统（Galileo）等欧洲业务化卫星项目；⑤加强对先进空中交通的研究，探索气候友好、可持续的新型应用与商业模式。

健康研究领域：①开发医学数据集，并在2029年实现与欧洲健康数据空间（EHDS）的对接；②借助人工智能、计算机体内模拟（in-silico）与生物医学过程仿真，提升数据驱动健康研究的潜能；③以医疗器械与智能技术（如数字应用、自适应机器人、可穿戴传感等）推动医学与护理领域的技术突破。

安全与国防研究领域：①2026年底建成首个“安全与国防创新中心”，促进特定技术领域的军民研发合作，利用满足高安全条件的科研设施开展研究；②发布“6G研究路线图”，为科学和工业提供全面的研究、测试和验证基础设施；③制定新的网络安全研究框架计划，增强网络韧性，加速“德国制造”的可信网络安全与安全通信技术落地应用；④研究评估联邦颠覆性创新局（SPRIND）的资助工具用于国防领域的可行性。

海洋、气候与可持续发展研究领域：①为负排放与气候中性技术建立能力基础，巩固德国在工业与中小企业脱碳创新中的领先地位；②扩大对循环经济主导市场的科研、技术与创新资助，发展面向循环设计、耐用性与再利用的数字技术与商业模式；③在森林、泥炭地与海岸等气候关键生态系统培育国际领先的应用型科研能力与基础设施；④更新科考船队；⑤支持渔业能源转型，发展并建造“未来渔船”示范样机；⑥加强自主机器人系统、数字孪生技术在海洋、气候、生物多样性研究以及农业科学领域的开发和应用。

人文与社会科学领域：①发布新的人文社会科学框架计划；②提升人文社会科学的数据能力与基础设施，2026年建设“反极端主义数据基础设施”，2027年设立“数字词典学学院中心”，并建设欧洲比较民主研究数据基础设施（MEDem）；③在“实证教育研究框架计划”下，产出面向未来的教育体系所需的新知识，帮助公众应对数字与社会-生态转型；④做强魏森鲍姆网络社会研究所，促进关键技术在社会中的广泛融合；⑤强化社会政策研究，建设一个面向社会巨变与新技术对劳动、社会与社会保障体系影响的研究中心，为国家可持续、独立且高效的再发展提供科学基础。

三、撬动《议程》落实的九大杠杆

《议程》设计了九项关键杠杆措施，加强、迭代和保护研究创新体系，使德国重回顶级科创中心行列。

（一）加速知识和技术转移

建立德国应用研究联盟（DAFG），系统强化高校的应用研究与创新。引入标准化的孵化协议，提升科研成果企业化速度。强化中小企业中央创新计划（ZIM）、工业联合研究（IGF）等企业友好型转化资助工具。德国科研创业资助计划EXIST的“创业工厂”项目做大做强科研型创业生态。启动“创新顺风”行动，系统识别转化堵点并提出可执行解决方案。

（二）减少官僚主义，优化法规框架

挖掘数据中的创新潜力，简化资助程序。推出开放/试验条款与真实实验室，加速技术与商业模式在真实环境的验证与规模化。实现资助全流程端到端数字化与自动化。提升研究税收抵扣力度。在重点领域试点实验性融资模式。

（三）推出新的融资工具，发展风险资本市场

设立德国基金（Deutschlandfonds）并优化监管与税制，使机构投资者更易进入初创与风投市场。将德国增长与创新资本倡议（WIN倡议）规模增加至250亿欧元，设立未来基金二期并提高额度，重点支持深科技/生物技术的企业孵化。加强国家作为“锚定客户”的作用，增强研究开发领域的公私合作。

（四）增强科学体系韧性，扩展研究安全、科学传播和参与

制定国际敏感情境处理指南，降低知识/技术外流与滥用风险。支持独立的中国学研究，实现有弹性和风险意识的合作。强化科学传播与科学新闻，并将之纳入科研“标配”。推动公民参与科研和科学政策咨询。

（五）吸引、支持和留住国内外人才

推出“千人计划”，提供全球一流的科研环境。调整法规和人事结构，为科研人员提供中期稳定前景。发展MINT（数学、信息技术、自然科学和技术）行动计划和人才战略。扩大全球认证与咨询中心，为想要在德国创业的国际高潜力人才提供一站式服务。推动签证提速、扩大德国学术交流中心资助，实施青年技能攻坚与国家继续教育战略。

（六）扩大欧洲和国际的研究与创新合作

优化欧洲研究区（EFR）的合作框架，支持欧盟国家援助政策改革，深化欧盟资本市场联盟，并加强与战略伙伴的双边和多边合作。

（七）确保关键原材料和材料的供应

资助原材料相关人才培养。在面向循环的设计中，试点数据驱动方案，打造行业/材料数据生态系统。试点关键资源的新型利用与价值化模式。启动“经济和社会转型的材料创新”（Mat2Twin）项目，以数据驱动开发高性能替代材料，共建创新、安全、包容的欧洲先进材料生态。

（八）对研究基础设施进行战略性投资

落实科研基础设施优先清单项目。强化国家研究数据基础设施（NFDI）在高校与研究机构的数据存储、处理、供给能力。促进科研与产业技术型数据生态的互联互通。建设欧洲级数据库资源，系统提升科研数据的韧性与冗余。提升德国在欧盟与国际科研设施协同机制中的参与度与话语权。

（九）加强军民科研合作

建立安全与国防相关研究资助框架，增进高校、科研机构、企业与军队的合作。支持具有“军民两用”性质的科技企业孵化。

四、德国科技战略的新特点

《德国高科技议程》对科研、技术与创新政策进行“全面重新定位”，这是德国科技政策的一次结构性“换挡”，较以往政策呈现四个转向。

（一）科创政策务实化，瞄准与中美同轨的关键赛道

2025版《议程》将联邦层面科研与技术政策集中到六类高技术赛道上：人工智能、量子技术、微电子、生物技术、核聚变与气候中性能源生产、气候中性的交通技术。目标是通过对六项关键技术的集中投资，让“德国制造”的技术与创新重新成为吸引人才和资本的标志，在“新技术领域重新定位德国”。

聚焦少数硬科技赛道反映出德国科创政策从“理念先行”的任务导向，转向“赛道清晰、工具具体”的竞争导向：以AI、大模型与算力基础设施为代表的智能技术，以芯片和微电子为代表的硬件底座，以及以生物技术、聚变与气候中性能源为代表的新兴前沿。

（二）绿色议题的规范性话语收缩，嵌入高技术与产业竞争框架

2025版《议程》将绿色与气候议题写入两类关键技术：一是“核聚变与气候中性能源生产”，二是“气候中性的交通技术”。其中，核聚变研究被描述为“通过高风险高收益技术为未来清洁能源奠基”，气候中性交通则与德国汽车工业的竞争地位紧密相连。

绿色转型更紧密地依附于产业政策和地缘经济竞争，也意味着未来相关资金配置更可能服从于技术与产业优先序列，而非单一的环境目标。

（三）围绕芯片与人工智能打造“从研究到基础设施再到应用”的全栈能力

追求“全栈能力”是德国新一轮科创政策的一条清晰线索，要沿整个价值链强化科研、开发和生产，让德国在微电子关键技术上“既是使用者，也是开发者和生产者”。同时将芯片设计与先进封装视为对技术主权具有决定性作用的环节，不仅强调补贴新建晶圆厂，更是从前端研发、芯片设计工具与设计生态，到制造、封装与测试，再到人才体系的整体布局。同样，在扩大AI应用、改善算力与数据资源的可达性、加强前沿算法研究方面并行推进，加速AI成果通过试验平台、数据空间和应用示范嵌入工业体系，形成从基础研究、数字基础设施到行业应用的一体化布局。

这意味着，德国的芯片与AI政策不再是“科研经费+个别产业项目”的组合，而是试图在基础研究、技术平台（EDA工具、开源架构）、硬件底座（芯片与算力）、数据与应用场景之间构建一条完整、可控的创新链和产业链，实现从“研究强国”向“技术与产业提供方”转变，对外意在减少对美国和亚洲供应商的深度依赖，对内则为汽车、机械制造、化工、新能源等优势产业的数字化升级提供底层支撑。

（四）技术主权与供应链安全上升为科创政策的“总纲”

2025版《议程》反复出现“更多主权”“让德国更不依赖他人”等相关表述。这不仅体现在内容表述上，还反映在今后推行的治理方式上：一方面，由2025版《议程》及配套战略统领关键技术路线图，并与欧盟层面的芯片法、量子计划、数据空间战略等工具紧密协同，在欧洲尺度构建冗余布局与多元供应体系，实现“软性去依赖”；另一方面，建立“以成效为导向”的监测和里程碑管理，把竞争力、主权与研究驱动的价值创造等指标纳入评估框架，使技术主权不只是口号，而是检验政策绩效的核心尺度。

由此可见，德国科创政策已经从“提升创新能力、服务社会转型”的相对内生逻辑，演变为“以技术主权与供应链安全为约束条件的对外竞争逻辑”，科技规划成为国家安全与地缘经济布局的重要工具。